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清理规范产业项目验收事项的实施意见



时间:2016/1/12 15:27:26  发布单位:承德市

  承市政办字[2015]147号

 

清理规范产业项目验收事项的实施意见

 

各县、自治县、区人民政府,承德高新区管委会,市直有关部门:

为加快解决产业项目竣工验收滞后问题,充分发挥产业项目对稳增长、调结构、惠民生的支撑作用,根据河北省政府办公厅《关于清理规范产业项目验收事项的实施意见》(冀政办字〔2015〕100号)精神,结合我市实际,制定如下实施意见:

一、建立长效机制

(一)精简验收事项。

1、严格清理验收事项。全面清理产业项目验收事项,除法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省政府规章规定的验收事项外,一律取消。除依法授权规定外,部门规范性文件不得擅自设置或增设验收条件、扩大验收范围。自本实施意见下发1个月内,市直有关部门要对本系统涉及项目验收的规范性文件进行清理。

2、精简一批专项验收。依照《中华人民共和国安全生产法》有关规定,项目安全设施验收由建设单位组织实施,安全监管部门对验收活动和验收结果实施监督核查。按照审批制度改革的总体要求,环保部门对无废水、废气、辐射和危险废物产生的产业项目,参照省级制定豁免名录的相关要求执行;区域环评、区域安评不再作为产业项目验收前置条件,以项目环评、安评作为验收依据。

3、明确保留验收事项。保留的产业项目验收事项包括:工程竣工验收备案(住房城乡建设部门)、规划条件核实(城乡规划部门)、消防验收(公安部门)、环境保护验收(环保部门)、防空地下室竣工验收(人防部门)、档案验收(档案部门)、水土保持和取水及节水设施验收(水利部门)、职业病防护设施验收(安全监管部门)、抗震设防验收(地震部门)、防雷装置设计审核和竣工验收(气象部门)、安全防范措施验收(国家安全部门)等13项(详见附件1)。

(二)下放验收权限。

1、坚持应放尽放。按照“权责一致、重心下移、属地管理”的原则,除国家有明确规定或涉及跨区域项目的验收事项外,产业项目专项验收权限一律下放给县(区)主管机构,实行属地管理,谁验收、谁负责。法定验收主体为市级部门的审批事项,尽量以委托验收的方式下放;法定不能委托验收的事项可将受理初审权委托下放,并通过内部转报和网上审批的方式,减少审批层级 ,为项目业主提供服务便利。

2、做好验收承接工作。各县(区)、高新区要切实做好承接下放验收事项工作,加强与上级主管部门的工作衔接,明确验收规范和要求,落实验收职责和具体办法。承接后的事项原则上都要纳入同级政务服务中心办理。市直有关部门要指导县(区)规范办理,避免出现管理真空。

(三)优化验收流程。

1、减少前置条件。按照“减少前置、减少交叉、各负其责”的思路,专项验收只审查本部门职责范围内容,不再以其他部门的审批、验收结果为前置条件。对没有法律法规依据,地方政府和部门自行设定的、与专项验收非直接相关的验收前置条件,一律取消。

2、优化验收流程。规划条件核实、消防、防空地下室、工程、档案、水土保持设施、取水设施、节水设施和职业病防护设施等专项验收可实行随建随检的方式,达到标准即进行验收。同时,强化事前业务指导和投产(或试生产)后监督管理,特别是加强易燃、易爆和危险化学品行业的日常监管服务,确保项目快速投运、安全运行。

3、实行统一标准。各相关部门要对专项验收的内容、依据、层级、条件、时限等作出明确规定并严格执行,确保同一验收事项面对不同申请主体实行“同标准审核”和“无差别审批”。

(四)创新工作机制。

1、推行联合验收。项目具备竣工验收条件后,由本地政务服务中心或建设管理部门牵头,按照“集中预审、联合勘验、联合验收、限时办结”的原则,实行一个单位牵头、一个窗口受理、一次性告知、一枚公章对外、一站式审批服务的工作机制。经联合验收,工程质量、消防验收合格的,项目即可投入试生产,其它专项验收不合格的,可要求项目单位限期整改。

2、探索网上验收。依托省有关部门政务服务中心和市、县两级政务服务中心,探索实施省、市、县三级验收服务联网运行,实现“一窗进出”,即在同一个窗口递交申请、领取结果。大力推动不同层级、不同部门之间实现网络互联互通、信息共享和业务协同,构建规范、透明、高效的验收服务体系。

3、引入全程分段代办。依托“三级平台、两个代办”服务体系,将重点项目竣工验收事项纳入“全程分段代办”范畴,提供全程代办服务,竣工验收事项。采取提前介入、容缺受理、先审后补等措施,为重点产业项目开辟“绿色通道”,一事一议、特事特办。

(五)规范中介服务。

1、清理中介服务事项。按照《河北省人民政府办公厅关于清理规范省政府部门行政审批中介服务的通知》(冀政办发〔2015〕18号)规定,清理项目验收涉及的中介服务事项,除法律法规有明确要求外,任何部门不得以任何形式要求项目单位委托中介服务机构开展服务。

2、破除中介服务垄断。放宽中介服务机构准入条件,不得以任何形式指定验收服务中介机构,破除中介服务垄断,切断中介服务利益关联;放开中介服务市场,各部门现有的限额管理政策一律取消。

3、规范中介服务收费。建立举报和反馈机制,严查重复收费、分散收费、搭车收费、强制收费和指定收费等行为。

二、开展集中办理专项行动

2015年9月30日前,集中办理2011年以来竣工亟待验收投产的2项省重点项目验收事项(详见附件2),力促项目尽快达产达效。隆化县、营子区各有关责任部门要按照职责分工,组织专门力量,研究推进项目验收急需解决的问题和事项。按照“超常规、破常规”的思路,对符合基本条件的项目力争1个月内完成专项验收。确因实际情况不能完成验收的,由验收主管部门提出工作方案和办理时限报送省政府办公厅。各项目业主及行政主管部门要积极配合专项行动,加快办理各项前期准备工作,按要求整改落实验收条件,共同推动工作开展。相关工作进展情况要在10月10日前报送省政府办公厅。

各县(区)、高新区要参照《2011年以来竣工待验收省重点产业项目验收事项责任分解表》(附件2)的内容,积极开展本地重点产业项目验收事项集中清理工作,力争年内完成本地产业项目验收事项集中清理任务,并将工作进展情况于2015年12月底前报送市政府办公室。

三、加强组织保障

(一)明确工作责任。建立由市政府办公室牵头,市发改委、市编办和各专项验收主管部门参加的沟通会商机制,定期协调解决清理规范过程中存在的突出问题。各级政府相关部门要主动参与产业项目验收事项清理规范工作,密切配合,协调联动,及时发现和解决清理规范工作中出现的新情况、新问题,确保上下衔接、整体推进。

(二)细化工作措施。负责专项验收事项的有关部门要严格按照文件规定,结合实际,研究制定清理规范产业项目验收工作方案及专项验收事项流程图,明确责任主体、验收内容、办理时限,规范工作流程,切实提升工作效率,为加快产业项目达产达效提供有力支撑。产业项目专项验收事项流程图等相关政策措施要通过本级政府网站、本部门门户网站和其它形式向社会公开,方便公众查询和社会监督。

(三)强化督查问效。市政府督查室将对各县(区)、高新区各相关部门工作落实情况进行督查并通报。各级监察机关要按程序受理部门移交的违法违纪问题,及时介入调查,严肃追究问责。